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河南省知识产权事业发展“十二五”规划

发布时间:2011-8-5 | 点击次数:2615

河南省知识产权事业发展“十二五”规划

(2010/12/20稿)

 

序  言

         随着知识经济和经济全球化深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素,成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键,成为各国制定方针政策和经济社会发展方略的重要环节。2008年6月我国颁布《国家知识产权战略纲要》,知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略并列,上升为国家的重要战略,知识产权工作得到高度重视。

        “十一五”期间,我省知识产权事业发展迅速,取得了明显成效。知识产权管理体系进一步健全,法制建设进一步加强,保护力度明显加大,企业知识产权工作能力和水平显著提升,知识产权产出数量大幅增长、质量明显提高。2008年11月,我省围绕贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,出台了《河南省知识产权战略纲要》,明确提出了我省知识产权事业发展战略目标、战略重点和战略任务,确立了知识产权制度在建设创新型河南、促进中原崛起中的战略地位。2010年,在“十二五”即将开启之际,省委省政府审时度势,提出构建“中原经济区”、促进中部崛起的战略构想,以河南为主体、延及周边、支撑中部、东承长三角、西连大关中、北依京津冀、南临长江中游经济带,具有自身特点、独特优势、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域格局正在形成。面对新形势,我们需要全面审视“十一五”规划的实施情况,正确把握我省经济、社会、文化发展的现状与趋势,科学制定我省知识产权事业发展“十二五”规划,努力实现我省知识产权战略纲要规定的目标,推进我省知识产权事业又好又快发展,形成规划与战略相互补充、相互促动的政策与制度格局,共同促进我省科技、经济、文化、社会的全面、协调、可持续发展。

        一、“十一五”时期河南省知识产权事业发展回顾

       “十一五”期间,在省委省政府的正确领导下,全省知识产权管理部门密切配合,社会各界共同努力,我省知识产权事业取得了重要进展。

        (一)知识产权拥有量快速增长

        2006至2009年,全省累计专利申请达64454件、授权32798件,分别是“十五”期间的2.2倍和2.1倍。2009年专利申请19589件,是“十五”末(2005年)专利申请量8981件的2.2倍,授权11428件,是2005年的3.1倍,分别居全国第11位和第9位。专利申请质量进一步提高,发明专利申请量所占比例提高6个百分点,职务专利申请超过了非职务类。企业的创新主体地位明显增强,企业专利申请量与授权量与2005年相比分别增长262%、390%,企业职务申请占全省职务申请总量的80%左右。高校专利申请增幅高于全国平均水平。截止2010年底,全省商标申请注册量突破10万件,有效注册商标8.3万件,被国家工商总局认定驰名商标达到59件,中国地理标志达到17件,河南省著名商标达到1075件。全省地理标志保护产品达到37个,农业植物新品种保护申请63件,居全国第三位,总申请量达到547个,被农业部授权保护的农业植物新品种达到228个。全省共受理各类作品著作权登记达227件;共审核登记出版单位从海外引进版权贸易合同116件,实现稳步增长。

        (二)知识产权优势培育和产业化工作成效明显

        我省2006年在全国率先启动了知识产权优势企业和优势区域培育工作,先后认定了三批30家优势企业和23个优势区域。国家知识产权局转发了我省优势培育工程方案,向全国推广河南的经验和做法。积极开展城市、园区、企事业单位知识产权试点示范工作。目前,国家知识产权工作示范城市2个,国家知识产权示范创建城市2个,国家知识产权试点城市2个。国家知识产权试点园区1个,5个县市进入第一批国家知识产权强县工程县市名单,40家企事业单位获批全国企事业知识产权试点单位。各省辖市也相继开展了市级企事业知识产权试点示范工作,形成了国家、省、市三级知识产权试点示范工作体系。我省率先在全国开展了传统知识知识产权保护试点工作,确定了四批传统知识知识产权保护试点单位或区域。禹州市成为首批国家传统知识知识产权保护试点县。专利产业化工作也呈现良好态势,建立了2个国家专利展示交易中心,认定了7家机构为省级专利技术展示交易中心,3家机构为省级专利孵化中心。国家知识产权局批准中国(河南)专利孵化转移中心为“国家专利产业化(河南)试点基地”,洛阳高新区为第二个国家自主知识产权产业化试点基地。

        (三)知识产权保护力度得到加强

        “十一五”期间,知识产权行政执法成效显著,司法保护力度得到加强,海关边境保护不断深入。全省成立14家知识产权维权援助中心,开通了“12330”全国知识产权维权援助投诉举报电话,建立了知识产权执法协作联动机制, 开通保护知识产权“绿色通道”。知识产权管理部门针对侵犯专利权、商标权、著作权、植物新品种权、地理标志权等行为,组织实施了一系列知识产权保护专项行动。全省累计办理假冒商标和商标侵权案件13769件,涉及金额12326.8万元,罚款5079.4万元;查处侵犯著作权案件2951件,查缴各类侵权盗版出版物293.7万件;处理专利纠纷401件,查处冒充专利1009件;全省法院累计受理一审知识产权民事案件3750件,审结3078件。

        (四)知识产权意识逐渐强化

        “十一五”期间,全省各级部门利用多种媒体,开展形式多样的知识产权宣传工作。组织开展“知识产权宣传执法月”、“保护知识产权宣传周”、“企业经营管理人员学法用法”等大型活动,举办知识产权保护状况新闻发布会、保护知识产权成果展、知识产权战略论坛,编撰《河南省知识产权战略纲要读本》,出版《河南省知识产权优势宣传画册》。组织知识产权讲师团;建立中国知识产权远程教育河南分站;实施领导干部知识产权培训计划;在高校本科生和研究生中开设知识产权课程教育,加强高校知识产权研究中心、知识产权培训基地等机构建设,推动高校知识产权试点工作。知识产权宣传培训与教育大大提高了公众“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”知识产权意识。

        (五)知识产权工作体系逐步健全

        一是知识产权协调机制初步建立。河南省政府先后于2006年和2007年成立了河南省保护知识产权工作组和河南省知识产权战略工作领导小组,统一协调组织保护全省知识产权工作和知识产权战略制定实施工作。各成员单位积极履行宏观知识产权管理职能和工作职责,多部门联合加强知识产权保护、推动知识产权战略实施工作架构的基本形成,促进了知识产权工作快速全面开展。二是全省知识产权管理体系不断健全。全省18个省辖市均成立了知识产权管理部门,88个县(市、区)设立了的知识产权管理部门,全省知识产权管理工作能力明显增强。三是知识产权服务体系不断完善。我省已成立专利代理机构14家,商标代理机构62家,知识产权信息服务机构有2家,专利孵化转移和展示交易的机构有9家,知识产权维权援助中心有14家。从事知识产权法律事务的律师事务所130家。河南省律师协会知识产权业务委员会、河南省知识产权保护协会先后成立,拓展我省企业的知识产权维权渠道,提高了知识产权维权能力。

        (六)知识产权政策法律环境进一步改善

         一是各级领导干部对知识产权高度重视。近年来,省委、省人大、省政府、省政协和大部分省辖市领导把知识产权工作放在推动科技创新、改善投资环境、提升竞争实力的高度来抓,有力地促进了全省知识产权工作的开展。二是出台了一系列有利于知识产权事业发展的政策法规措施。“十一五”期间,我省相继做出《关于增强自主创新能力,建设创新型河南的决定》、《河南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《河南省自主创新体系建设和发展规划(2009-2020年)》和《关于实施质量兴省战略的决定》等战略决策;制定《河南省贯彻国家保护知识产权行动纲要(2006—2007年)的实施意见》、《河南省知识产权战略纲要》等知识产权战略性措施;下发了《关于加强知识产权工作促进技术创新提升产业竞争力的意见》、《河南省专利战略推进工程实施方案》等文件,河南省人大修订了《河南省专利保护条例》,河南省政府出台了《河南省著名商标认定和保护办法》;河南省高级人民法院出台了《关于审理涉及驰名商标认定案件若干问题的指导意见》,《河南省林木品种审定规范》等部门规章也陆续出台,地方性知识产权法规规章、指导意见的不断颁布,使我省知识产权工作逐渐走上制度化、规范化轨道。三是出台并实施《河南省知识产权战略纲要》。2008年底,省政府出台了《河南省知识产权战略纲要》,知识产权战略成为建设创新型省份、促进自主创新、经济转型的重要战略。省政府办公厅下发了《实施河南省知识产权战略纲要任务分工》,明确了各成员单位的主要任务和责任。省知识产权战略工作领导小组办公室下发了年度《实施河南省知识产权战略纲要推进计划》,明确了成员单位的年度工作任务。各地、各部门加强领导,明确职责,分别启动开展实施知识产权战略工作。我省知识产权战略实施工作呈现全面推进的局面。

         “十一五”期间,全省知识产权事业取得了较快的发展,但面临新的挑战与机遇,我省知识产权事业还存在与经济、科技、文化和社会发展要求不相适应的问题,主要表现在:第一,知识产权工作体系需要进一步健全。各地、各部门知识产权管理机构建设发展水平不平衡,人员配备与工作条件有待进一步改善,知识产权中介服务机构分布还需进一步优化和提高综合服务能力。第二,知识产权管理能力需要进一步提高。政府部门管理协调能力薄弱,财政资金投入不足,导致市场主体知识产权创造能力和创新成果产权化能力不强,知识产权保护与管理工作难以落到实处。第三,全社会的知识产权意识需要进一步加强。企业依靠知识产权制度、发展自主知识产权的能力不足,知识产权人才匮乏,企事业单位运用知识产权战略还处于较低层次,“有意识、无管理,有管理、无秩序,有秩序、低效益”的局面还未彻底改变。第四,知识产权产业化程度不高。对知识产权质量及其产业化的认识不足,特别是对所拥有的知识产权的产业化能力和创造价值的能力重视不够,知识产权商品化、产业化、经济化的意识不够,还未普遍形成以企业为主体的知识产权创造和经营体制。

        二、“十二五”期间河南省知识产权事业发展的指导思想、发展目标与指导原则

        (一)指导思想

        坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照国家和河南省知识产权战略纲要的要求,紧紧围绕实现中原崛起、构建“中原经济区”的宏伟目标,努力提高政府知识产权宏观管理和公共服务水平,完善知识产权制度建设,加强知识产权保护,推进知识产权支撑体系建设,不断提升市场主体创造、运用、管理和保护知识产权的综合能力,充分发挥知识产权制度的作用,促进经济发展方式的转变,增强我省核心竞争力,推动国民经济发展和社会进步,为建设创新型河南、实现跨越式发展提供强有力的智力支撑。

        (二)发展目标

        经过“十二五”时期的努力,争取把我省建成知识产权创造活力强劲、运用能力显著提升、保护高效有力、管理体系运转流畅、贡献率逐年提高的知识产权大省与强省。力争到2015年实现以下主要目标:

         1、知识产权创造能力显著提高。到2015年,实现年专利申请量突破3万件,授权量突破2万件,其中发明专利申请所占比重在30%以上,职务申请所占比重在60%以上,涉外专利申请量明显增加。全省商标申请注册量达到15万件,有效商标注册量达到13万件,中国驰名商标达到100件,中国地理标志达到25件,河南省著名商标达到 2000                            件。著作权年自愿登记量累计达到    件,软件著作权年登记量达到   件。植物新品种保护申请达到600件,地理标志保护产品达到40个,继续在全国保持先进行列。集成电路布图设计、商业秘密、遗传资源、传统知识、民间文艺等得到有效保护与应用。

         2、知识产权运用能力明显提升。自主知识产权转化效率明显改善,形成一批能够熟练运用知识产权制度参与市场竞争的知识产权优势区域、优势企业。到2015年,新增2-3个国家知识产权示范城市、2-3家国家知识产权试点园区、30家全国企事业知识产权试点单位、30个省级知识优势区域、50家省级知识产权优势企业。

         3、知识产权保护力度明显增强。完善知识产权保护地方性法规规章和政策措施,强化知识产权行政执法体系建设。知识产权行政执法与司法衔接更加紧密畅通,重大经济活动知识产权审议机制、知识产权预警机制及维权援助体系更加完善。

        4、知识产权管理工作体系更加完善。形成职能明确、人员专职、经费保障、衔接有效、协调一致的知识产权行政管理工作体系。强化企业知识产权管理工作,争取在规模以上企业建立健全知识产权管理机构并消除零专利。

       5、知识产权中介及公共信息服务体系建设得到强化。到2015年,初步建立起较为完善的、与我省知识产权事业快速发展相适应的包括知识产权咨询、评估、投融资及诉讼代理在内的中介服务网络。新增国家级专利技术展示交易及孵化中心1至2家,有条件的省辖市建立起省级专利技术展示交易及孵化中心。大力推进包括专利、商标、版权在内的各类知识产权数据库建设。

        6、知识产权培训基地建设与人才培养效果明显。到2015年,依托高校建设3-5个布局合理的省级知识产权政策研究中心,建设1-2家国家级知识产权培训基地,建设2-3家省级知识产权培训基地。初步形成层次分明,布局合理的研究和培训基地群。培养和认定百名知识产权高层次人才、千名知识产权专业人才、万名知识产权实用人才。

      (三)指导原则

        为实现上述目标,知识产权工作必须遵循以下指导原则:

        ——坚持与经济发展方式转变紧密结合原则。充分发挥知识产权制度在经济结构调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型、环境友好型社会和不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展中的积极作用,促进我省经济发展方式的转变。

        ——坚持市场主导与政府引导紧密结合原则。发挥市场机制在知识产权资源配置的基础作用,通过政府经济、行政、法律等多种手段营造良好的市场环境,引导企事业单位建立知识产权制度,依法开展知识产权的创造、管理、运用和保护。

         ——坚持整体推进与分类指导紧密结合原则。积极推进知识产权各种类的协调发展和知识产权事业在经济社会各领域的全面发展,同时根据我省发展特点和各地区、各行业、各企业实际情况,突出重点,发挥各自优势,促进经济社会健康发展。

        ——坚持体制稳定与机制创新紧密结合原则。保持知识产权政策的基本稳定与连续,及时进行过程绩效评估。根据全省整体发展战略与重大部署,适时进行因应性调整和完善,有效应对我省科技、经济、文化和社会的新变化、新情况。

        三、“十二五”期间河南省知识产权事业发展的主要任务

       (一)提升知识产权创造运用能力,培育知识产权优势

         1、鼓励知识创造与科技创新。合理配置政府公共资源,引导企业和社会科技与文化资源的聚集,筛选具有核心竞争力的优势技术进行培育和辅导,特别是围绕装备制造、汽车及零部件,能源化工、有色金属、食品和煤化工等产业领域进行辅导,尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术;围绕信息、生物医药、节能环保、新型有色金属合金材料、新型功能材料、新能源、生物育种、新能源汽车等河南省重点发展的战略性八大新兴产业进行辅导,重点培育对产业增长有重大带动作用,具有自主知识产权的核心技术和关键技术。支持通过购买、兼并、特许经营、补偿贸易、许可、专利联盟等方式,获得加快产业和企业发展所需的知识产权。鼓励技术引进和消化吸收、集成创新,获取自主知识产权,尽快缩短同发达国家、发达省份的差距。逐步形成以市场为导向、以知识产权为纽带、多种主体紧密合作的新型研究开发机制,大幅度提高知识产权产出量。

         2、推动知识成果产权化。鼓励在信息、生物医药、节能环保、新型有色金属合金材料、新型功能材料、新能源、生物育种、新能源汽车等河南省重点发展的战略性八大新兴产业领域的企业申请专利。把自主知识产权的拥有量作为高新技术企业发展和上市公司的重要标准。确保河南省专利申请量,特别是发明专利申请量和PCT申请量的稳步上升。支持企业积极注册商标,引导有条件的企业到境外注册商标,争创著名商标和驰名商标。加强农业生物工程技术、基因技术、信息技术、农副产品深加工技术的研究与开发,改良和培育农作物新品种,形成一批具有自主知识产权的农业新品种、农产品深加工技术和广普高效农药新产品。开展农产品地理标志资源普查,挖掘地理标志资源,鼓励支持地方政府、行业组织积极开展地理标志申请或集体商标、证明商标注册。

         3、推进知识产权运用和运营。鼓励高等院校科研院所知识产权转化。加大高等院校科研院所知识产权实施的资助力度,以新型产学研合作为基础,通过院校、科研院所与企业的相互合作,积极开展科技创新和知识产权成果转化活动。加强品牌建设和经营。通过建立和完善市场化、规范化的品牌评估体系,提高品牌对企业提升竞争力的有效促进作用。以形成知名品牌为目标,鼓励河南重点企业、重点产业和重点区域的品牌塑造。

         发展创意产业和版权贸易。充分利用知识产权制度,立足于我省丰富的历史文化资源,发展创意产业。依托郑州动漫产业基地等创意产业集聚区的建设,促进高新技术与传统出版业的结合,重点发展动漫、网络、电子和数码出版业,推动版权贸易发展。探索传统知识和文化资源的运用。挖掘河南丰富的传统知识和文化资源,探索传统文化资源产业化的运用模式,加强对我省民间文学艺术、传统知识、老字号等的发掘、整理和加工工作,通过申请专利、注册商标、版权等形式将之知识产权化和产业化。

         4、加快知识产权交易市场体系建设。整合现有技术产权交易、专利交易和技术市场,构建以国家知识产权(专利)技术展示交易中心为窗口、以各类知识产权与产品交易会为平台,以网上交易、其他产权交易和各市知识产权交易市场为基础的信息充分、交易活跃、秩序良好的全省知识产权交易体系,办好在我省举办的各种知识产权交易展会,为河南的知识产权转化、运用搭建平台,提供优质、安全、便捷的服务。健全知识产权交易规则和监管制度,形成流转顺畅的知识产权交易机制。

         5、推进知识产权优势培育工程。调整知识产权优势培育工作重点,加大中小企业的知识产权优势培育力度,加强对县域经济发展的知识产权引导,加快培育知识产权优势产业集聚区。实行知识产权优势企业和优势区域的复验审核制度,加强对优势企业优势区域的指导和支持。以知识产权优势培育工作为主线,统筹做好与国家知识产权各类试点示范工作的衔接,将国家企事业试点示范工作、知识产权强县工程、中小企业知识产权战略推进工程等工作资源向产业集聚区倾斜,为培育对象提供广阔的提升空间。拓展知识产权优势培育工作的领域,加大传统知识知识产权保护工作力度,开展传统知识资源价值开发试点示范县(市)工作,做好传统知识资源价值开发促进计划项目。

        (二)推进知识产权产业化,发展知识产权经济

         1、推动实施知识产权产业化工程。充分利用市场与政府两种机制,推动知识产权运用和产业化工作。发挥政府在促进知识产权成果推广应用方面的引导和促进作用,推动地方政府设立知识产权产业化实施资金,进一步完善知识产权产业化的财政、税收、投融资和政府采购政策,确立知识产权运用专项基金的财政投入常态机制。建立政府采购激励机制,通过与环保、能源、信息、农业等政策相衔接,制定知识产权采购计划,优先购买有自主知识产权权企业的产品,降低知识产权交易成本,加速知识产权利用。

         2、实施知识产权技术标准培植工程。引导和帮助培植试点企业建立健全知识产权标准化工作体系。积极引导或支持省知识产权优势企业申请组建全国专业标准化技术委员会,为参与国际标准化活动积累经验和培养人才。帮助企业创建专利、商标、行业技术标准数据库,WTO/TBT技术标准数据库和管理数据库,将河南省一些具有知识产权和比较优势产品的企业标准上升为国家标准、国际标准。

         3、建立知识产权产业化的风险分担机制。引导社会资金参与重大知识产权项目实施,加大信贷支持力度,发展创业风险投资,通过风险补偿、无息贷款和创投基金等方式,降低市场风险,加快知识产权的产业化推广运用。对企业知识产权的研发、知识产权转让、开发、咨询和信息社会服务实行税收优惠政策。

        4、完善知识产权质押融资金融服务机制。落实《河南省关于开展知识产权融资工作的指导意见》,支持知识产权相关部门与相关金融机构进行战略合作,开展知识产权质押贷款企业试点工作。鼓励企业采取多种方式进行知识产权融资,逐步构建以企业投入为主体、政府投入为导向、银行贷款和其他社会资金参与的多渠道、多层次的知识产权投融资体系。建立政府知识产权质押贷款风险补偿基金,为知识产权的处置和银行贷款的回收提供适当的周转途径和时间。探索建立社会化知识产权权益担保机制,扩大担保资金来源,引入保险机制,完善现代知识产权金融服务机制。

         5、加强知识产权产业化服务基地建设。加快知识产权交易市场体系建设,形成国家、省、市三级的集知识产权展示、孵化转移、产权交易的知识产权产业化服务体系;进一步加强综合性专业化的知识产权孵化机构建设,充分利用省级知识产权产业化试点基地,为具有自主知识产权的创新企业提供创业指导、投融资、科技项目申报、企业培训、知识产权展示交易和企业孵化等综合性专业化的服务支持。

        6、推动产业集聚区知识产权工作。产业集聚区是河南省构建“现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系”的重要载体,是加快转变经济发展方式的重要举措。要运用知识产权制度推进产业集聚区转型升级,推进产业集聚区战略性新兴产业的发展。通过加强知识产权制度建设,创造和优化引进外来资本和先进技术的法制环境,为产业转移创造条件;引导产业集聚区和重点企业制定和实施知识产权战略;深入实施“产业集聚区知识产权专项行动”,消除产业集聚区工业企业“零专利”,根据产业集聚区企业集中布局、产业集群发展的特点,建立专利池、技术创新联盟或知识产权联盟,促成集成创新;适应产业集聚发展的需要,创建产业集聚区专利信息公共服务平台,建立产业集聚区知识产权服务体系。加强对产业集聚区的服务,深入开展知识产权优势产业集聚区的培育工作,加快建设创新型产业集聚区,完善产业集聚区企业知识产权特派员制度。加快国家知识产权创意(郑州)产业园区建设,打造知识产权产业特色园区。

        (三)强化知识产权纵向与横向管理,优化网络化格局

        1、健全知识产权行政管理体系。省政府与国家知识产权局建立省部知识产权会商机制,以一揽子的方式,争取国家知识产权局在知识产权战略实施、专利信息资源配置、各类知识产权试点示范等方面给予资金、人才、信息等资源的支持。积极探索建立“中原经济区”知识产权协调工作机制,统筹发挥知识产权在“中原经济区”发展中智力支撑作用。完善我省知识产权统筹协调工作机制,适时建立河南省知识产权战略工作领导小组专业委员会,分类指导,整体推进我省知识产权工作的开展

        进一步加强省、市、县三级知识产权行政管理机构建设,强化管理与执法功能,充实队伍,提高素质,保障经费,形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。强化各级知识产权宏观协调机制的建设,力促各省辖市成立知识产权议事协调机构,并通过有效措施,确保协调机制运转到位、取得实效。产业集聚区要依托地方政府组建由知识产权局和其它相关政府职能部门共同组成的知识产权工作协调机构,有效指导产业集聚区知识产权工作。

         2、加强知识产权服务机构建设。制定知识产权服务机构发展规划,发挥市场调节与资源配置的作用,科学运用政府宏观调控手段,加快专利、商标、版权等知识产权中介服务机构的规范化、规模化发展,逐步实现我省知识产权服务体系结构合理、信誉良好、运作规范、服务水平和手段与发达省份和国际接轨的目标。引导知识产权服务机构开展知识产权战略制定与运用、知识产权预警、信息分析与处理以及应对复杂和涉外的知识产权纠纷等方面的服务。

         加强知识产权服务机构的管理与培育。制定和完善我省知识产权代理管理规定,加强对知识产权代理机构和代理人的执业监管。强化行业自律,筹备成立河南省知识产权代理人协会。建立中介服务机构诚信管理制度,强化中介服务职业培训,规范执业资质管理,重点培育一批具有一定规模、良好经营理念、市场信誉和熟知国际贸易规则的骨干机构。大力推进名牌服务机构、优秀代理人等名牌创优活动,培植龙头知识产权代理机构。

        3、推动企事业单位知识产权管理。鼓励企业、高等院校和科研单位建立健全知识产权管理机构、知识产权管理制度,加强知识产权创造、运用、保护和管理,不断提升企事业单位的创新能力和核心竞争力。积极做好拟上市企业的知识产权工作。加强对拟上市(后备)企业的知识产权培训,对拟上市(后备)企业进行知识产权专项辅导和审查,帮助拟上市(后备)企业顺利上市,实现融资和规模扩张。

        4、打造知识产权信息管理与服务平台。围绕全省战略支撑产业和新兴战略性产业,建立若干重大区域知识产权数据库和服务平台,组建河南省知识产权信息服务中心,开展知识产权信息加工和动态趋势分析,为企业技术创新提供快速、便捷的信息服务,提高区域经济发展知识产权化水平。建立全省知识产权案件处理监管信息系统,加强知识产权执法数据统计与分析,提高知识产权执法的规范化和监控能力。建立与国家知识产权局和省辖市知识产权管理部门联网的行政信息管理系统,加强政务公开,强化知识产权知识宣传,拓宽服务功能,提高服务水平。

        (四)加强知识产权保护力度,发挥知识产权制度优势

        1、实施重大经济活动知识产权审议,建立知识产权预警分析制度和法律援助制度。开展重大经济活动知识产权审议试点工作,对重大科技专项和部分政府投资项目实行知识产权审议制度,制定切实可行的审议办法。建立以政府部门为主、重点行业、企业参加的知识产权预警机制,增强知识产权突发事件处理能力。加强重点领域、重大项目中的知识产权预警研究,定期发布与社会进步、科技发展紧密相关的动态信息,对可能发生的涉及面较广、影响力较大的知识产权纠纷提出警示,对涉及重点企业、行业的重大知识产权争端和突发事件,启动应急预案、提供法律援助。

          2、加强知识产权行政执法体系建设。重点加强执法工作的机制建设、条件建设、队伍建设,建立专利复审委巡回审理庭,各省辖市建立庭审场所,建立健全知识产权行政执法专门机构,合理配置包括执法车辆、取证设备和档案管理等执法资源,提高执法效率。充实知识产权行政执法人员,着力培养高素质的执法队伍。加强对知识产权行政执法队伍的继续教育和培训,不断提高熟练运用业务知识依法行政的能力。建立健全知识产权执法档案、执法督导、执法责任、执法考核评价、重大信息披露、重大案件和典型案件公布制度,促进知识产权行政执法工作规范化,提高办案效率和质量。加大知识产权举报投诉和维权援助工作力度,指导省辖市建立知识产权举报投诉和维权服务平台。

        3、积极深化知识产权司法保护体制改革。按照国家统一部署,积极申请试点,启动与完善知识产权“民事、行政、刑事”三审合一的知识产权审判模式,充分发挥民事、行政和刑事等法律制度的作用。结合知识产权案件特点和实际,加强知识产权民事案件调解,充分发挥民事审判在解决知识产权纠纷中的主渠道作用。强化法院涉及专利、商标等授权确权案件和知识产权行政执法案件的司法复审职能。公安机关、人民检察院、人民法院各司其职,依法开展知识产权犯罪侦查、起诉、审判工作,预防和惩治知识产权犯罪,对知识产权提供全方位的司法保护

        4、完善知识产权保护协调机制。建立健全部门协作、重大案件会商通报、联合办案机制,不断拓宽跨部门执法协作渠道,提高执法效率。加强知识产权行政执法部门和司法部门的信息沟通,整合执法资源,完善执法协作机制。畅通知识产权刑事案件的移送渠道,加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和司法机关受理知识产权刑事案件的力度。深化跨地区执法协作机制建设,在案件受理立案、调查取证、案件移交、处理决定方面开展全方位、深层次的执法协作。建立中部省域和中原经济区之间的知识产权协调与行政执法合作机制,不断完善省际间知识产权保护协作网和协同执法的工作机制,提高跨地区知识产权保护的效能。

         5、建立产业集聚区知识产权保护机制。开展产业集聚区知识产权保护试点工作,建立健全产业集聚区知识产权保护体系。引导推动产业集聚区内企业建立产业知识产权保护协会、知识产权联盟等行业自律组织,形成有效的自我约束、自我发展、自我教育、自我保护的知识产权保护机制。

         6、发挥行业协会知识产权保护作用。推动成立知识产权行业协会。鼓励企业协商解决知识产权纠纷,充分发挥行业协会连接政府和企业的桥梁作用,形成以政府公共服务为支撑,以企业、行业协会为主体,信息畅通、反应快捷、协调运作的知识产权保护机制。

        (五)加快知识产权人才队伍建设,构筑人力资本高地

        1、创造知识产权人才发展环境。根据《国家中长期人才发展规划纲要》,把知识产权人才队伍建设纳入全省人才发展战略规划,以省辖市一级为主体,创新人才投入政策、创业扶持政策、激励保障政策、流动保障机制。加强知识产权人才宣传,提高社会的认识;加强知识产权人才工作信息化建设,建立人才信息统计指标体系和统计制度。通过各种科技计划,为高层次人才的成长创造良好环境;开展各种培训,为知识产权专业人才提高业务素质创造条件。

         2、实施百千万知识产权人才工程。组织开展知识产权拔尖人才认定工作,重点培养和认定10名学术研究能力较高、在国内外知识产权界有较强影响力的知识产权拔尖人才,带动全省知识产权人才培养工作的开展。会同科技、教育等部门,依托国家级和省级知识产权培训基地,培养100名高层次知识产权人才。充分调动各省辖市知识产权部门在知识产权人才培养方面的积极性和主动性,发挥各省辖市的资源优势,结合企事业知识产权工作和知识产权中介服务体系建设,培养1000名各类知识产权专业人才。充分发挥知识产权远程教育平台的作用,结合企事业单位和县域知识产权培训工作,大规模开展知识产权普及教育,提高广大技术人员、管理人员和中介服务人员的知识产权理论和实际应用水平,培养10000名知识产权实用人才。

         3、加快国家与省级知识产权培训基地建设。支持高等学校与地方管理部门联合创办5—10个知识产权培训基地,为政府、企事业单位培训知识产权人才。着力培养懂经济、懂法律、懂技术、懂外语的知识产权复合型、外向型人才,促进知识产权培训工作经常化、制度化。

        4、加强高等院校知识产权教育与人才培养。将知识产权教育纳入高等学校学生素质教育体系,着力建设一支高水平的知识产权师资队伍。加快知识产权类学科专业建设。鼓励并支持有条件的高等学校设立知识产权本科专业和第二学位,探索在法学、管理学、经济学等学科下设置知识产权二级学科专业方向,招收知识产权方向的硕士、博士学位研究生。

         5、建立知识产权人才信息平台。与河南省知识产权信息服务中心相链接,建立健全高层次人才专家库和各类人才资源信息库,充分利用网络技术发布人才资源状况,预测技术需求和人才供求信息。建立知识产权专家咨询委员会和知识产权专家库。集聚和依靠各类知识产权专家,制定鼓励知识产权人才引进政策,吸引高层次的知识产权专业人才,对我省知识产权法规、政策和产业发展开展研究,为政府提供知识产权法律、决策咨询。

         6、加强同发达国家知识产权的人才交流。力争每年选送一批知识产权优秀人才出国进行学习和培训。利用参加国际组织、政府间的各种交流与合作机会,通过参加研讨会、考察等多种形式,学习国外先进的知识产权管理技术和先进经验,提高我省知识产权人才的专业技术水平和知识产权管理水平。

        (六)加强知识产权宣传普及教育,增强知识产权意识

         1、加强知识产权宣传工作。按照国家、省知识产权战略要求,将知识产权法律纳入全省普法工作要点,积极组织各种形式的系列知识产权专题宣传活动。加强与各类媒体的沟通与联系,形成互动机制,以优秀事迹报导、案例分析、公益广告、动漫游戏、知识竞赛等形式,广泛、深入、多渠道地传播知识产权知识。围绕“知识产权创新创业创富”、“知识产权重大典型案例分析”、“知识产权优势”等主题,组织开展系列知识产权专题宣传活动,从实务层面提高广大企事业单位创造、运用和保护知识产权的意识和能力。加大对外宣传力度,加深世界各国对我省知识产权情况的了解。创新知识产权宣传与普及方法,采用集中宣传与日常宣传相结合,充分发挥知识产权社团组织的服务职能,发挥协会、学会专业人才集聚的优势,做好知识产权宣传工作。

        2、提高各级政府部门领导对知识产权的认识。开展面向各级政府部门领导和企事业单位负责人,尤其是战略支撑产业和新兴战略性产业企业负责人的知识产权宣传培训,使之充分理解知识产权在推动我省和企业发展中的重要作用,进一步提高各部门领导对知识产权工作重要性的认识,树立全省一盘棋的思想,加强在本领域工作中知识产权管理制度的建立,重视对知识产权工作的资金与物质投入,重视公共资金投入的知识产权产出。

        3、加强知识产权普及教育。各类学校在推进素质教育中,全面创新教育教学内容和方法,把知识产权知识纳入义务教育内容。切实开展好中小学生知识产权创新大赛、大学生工业品外观设计大赛、非职务发明创业等发明创造竞赛活动,激发全社会依靠知识产权创新创业的热情,在全社会牢固树立知识产权保护意识。加强高等院校学生创新能力培养,在高等院校开设知识产权课程,力争大、中、专院校80%的理工科学生、50%的管理、经贸、法律等学科以及30%其他学科学生接受系统的知识产权教育。

         (七)健全知识产权政策法律法规,明确知识产权导向

         1、加强政策法律体系建设。制定和完善适合河南实际、适应河南发展的知识产权法规和知识产权政策,与国家的法律法规政策上下呼应,协调运行,形成我省内容完整、层次清晰、保护有力的知识产权政策法规体系。尽快制定知识产权战略实施配套政策,省政府适时出台《关于加快实施知识产权战略,促进中原经济区建设的意见》,将知识产权战略的落实与中原经济区建设紧密结合起来。结合新修订的《中华人民共和国专利法》、《专利法实施细则》和《专利执法办法》,修改完善《河南省专利保护条例》,有效指导知识产权管理和执法。制定和完善知识产权行政执法的规范性文件及相关配套文件,进一步强化执法手段,严格执法程序,规范执法行为,提高行政执法水平和效率。根据我省实际需要,适时制定知识产权交易流转管理办法、知识产权保护促进条例和知识产权保护奖励办法等法规和政府规章,进一步促进知识产权的创造、运用、保护和管理,增强自主创新能力,推动河南经济全面可持续发展。

          2、围绕我省重点工作,及时出台知识产权政策。紧紧围绕中原经济区建设、产业集聚区构建,调研中原经济区、产业集聚区知识产权现状与规律,及时出台促进成中原经济区、产业集聚区形成与发展的知识产权政策。根据我省农业资源大省和文化资源大省特点,调研促进农业领域和文化产业发展的现状与问题,围绕稳定农业和粮食生产与实施文化强省战略,制定助推农业发展和文化强省的知识产权地方立法规划,及时出台相互衔接的政策措施。

         3、建设企业知识产权信用机制。建设企业知识产权信用数据库,建立健全企业、个人知识产权违法记录。发挥商会、协会的作用,促进行业信用建设和行业守信自律。加强知识产权部门间的协作配合,建立知识产权信用信息共享制度,建立知识产权部门统一信用平台,促进知识产权部门间的信用信息整合和共享,充分利用知识产权信用信息资源,逐步建设和完善信息共享平台体系,稳步推进知识产权部门信用体系建设,形成失信行为联合惩戒机制。

        (八)促进知识产权对外交流合作,增强内在发展活力

         1、建立国内知识产权交流合作的常态机制。与其他省市区,特别是与发达省市区之间构建战略合作关系,在制度建设、机构和队伍建设、行政执法、学术研究、人才培养等方面开展多种形式的对话与合作。注重省内各地域之间的沟通与协作,鼓励民间知识产权交流与合作。

          2、加强知识产权工作的国际交流。探索在各种形式的博览会期间,举办与知识产权有关的国际专题论坛。在人才培养、管理人员培训、科学研究、制度建设等方面加强国际合作,鼓励企业和高校、科研机构加强与国际科技合作较多的国家开展知识产权保护的双边和多边交流。围绕重点领域,积极开展高新技术开发区、高新技术企业在知识产权和专利方面的国际交流与合作。

        四、“十二五”期间河南省知识产权事业发展规划的实施保障

         (一)加强领导,完善体制,提供组织保障

         切实加强对知识产权工作的领导,理顺知识产权管理体制,进一步完善省级知识产权整体协调机制,建立健全各级政府知识产权协调联动机制,政府各部门要各司其职,形成合力。各级知识产权管理、工商、版权、文化等部门要共同配合,加强与相关部门的协作,加强信息通报,把知识产权管理和保护工作真正落到实处。

        (二)健全机制,充实培养,提供人力保障

        理顺知识产权管理体制,以知识产权培训基地为依托,结合学历教育、非学历教育,开展多种形式培训活动,加强各级知识产权管理队伍培训工作,提高知识产权管理干部的业务能力,形成一支精干高效、能胜任知识产权管理工作的干部队伍。健全知识产权管理机构,充实管理人员,为知识产权管理提供人力资源保障。

         (三)加大投入,保证运行,提供物质保障

         进行必要的资金和物质投入,完善知识产权管理部门的工作设施,创造必要的工作条件,为知识产权工作提供必要的物质保障。设立知识产权专项资金,用于知识产权战略和规划的实施,着力推进知识产权的宣传、培训、奖励以及专利申请、实施和保护等方面工作。

        (四)结合战略,年度推进,提供计划保障

        紧密结合我省知识产权战略纲要的实施,与知识产权战略纲要年度推进计划密切配合,形成相互衔接、相互补充的计划体系。各部门要研究制定相应的具体规划,将规划的任务按年度进行分解,并将实施知识产权规划情况纳入目标管理考核体系。

        (五)及时评估,纳入考核,提供制度保障

         建立科学、有效的规划实施评估标准,组织开展规划实施情况评估,根据评估结果和我省经济社会发展形势变化对有关措施内容进行调整,做到规划的稳定性与灵活性的平衡,评估结果作为市、县党政领导科技进步和人才目标责任制考核的重要内容。适时在全社会组织知识产权认知抽样调查,指导全社会公民知识产权素养教育工作,探索建立知识产权状况综合评价指标体系。

 


 
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